瓜达拉哈拉市文物职业管理局加强文物安全智能

2019-07-18 05:03 来源:未知

  原标题:重庆市文物局

各省、自治区、直辖市文物局,新疆生产建设兵团文物局,天津、上海、重庆市文化市场执法总队:

  加强文物安全智能化信息化管理

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发[2016]17号)精神,我局对各地上报的2015年度文物安全与行政执法工作和督办查处的文物案件(事故)情况进行了系统的统计分析。现将情况通报如下:

  为加强对田野不可移动文物、博物馆、文物保护工程的安全管理,重庆市文物局运用智能化、互联网等现代信息技术,建成了集巡查、统计、分析、监管一体的重庆市文物安全综合管理平台,形成文物安全链条式管理体系。

一、基本情况

  该平台包括文物保护巡查和视频监控两大业务功能模块。文物保护巡查功能通过“重庆文保巡查”手机APP将检查情况、现场照片、实时定位等巡查信息传输存入平台数据库。视频监控功能将全市重点文物单位、对外开放文物景区的控制室、值班室、出入口等重点部位的视频监控接入平台。平台通过互联网将文物保护巡查、视频监控数据集成,并基于大数据分析对文物安全提供丰富的统计分析功能,实现文物安全业务数据化、数据服务化、数据可视化。

2015年,全国各地文物部门按照文物安全与行政执法信息上报及公告办法相关要求,积极开展文物执法巡查和安全检查,依法查处和督办文物案件(事故),各省级文物行政部门汇总并向我局报送了年度工作情况。

  自7月份正式运行以来,平台共录入不可移动文物信息25174条,巡查员2906名。各区县开展操作使用培训48次,巡查文物单位7100多处,排查消防安全隐患236条,洪涝地质隐患202条,督察整改347条。目前,文物安全综合管理平台检查更便捷、信息更顺畅、数据更精准、督察更有据,大大提高了文物安全巡查检查效率和质量。较好的解决巡查检查不落实、隐患整改不到位、日常管理不严格等问题,进一步提升了文物安全智能化、信息化管理水平。

(一)执法巡查与违法案件情况

接报全国省、市、县级文物行政主管部门及文物行政执法机构开展文物执法巡查238311次,检查发现各类违法行为1084起,已调查处理完毕1034起。对全国重点文物保护单位巡查22309次,发现违法行为77起,已视情节轻重按简易程序改正处理或按一般程序立案查处。

接报各级文物行政部门、文物执法机构立案查处文物行政违法案件142起。其中,查处全国重点文物保护单位发生文物行政违法案件47起,按违法类型分,破坏文物本体案件8起,在保护范围内进行违法建设案件26起,在建设控制地带内进行违法建设案件10起,擅自修缮不可移动文物案件3起;按违法主体分,法人违法案件32起,其他案件15起;按查处结果分,涉嫌犯罪移交公安机关7起,纪检监察机关实施责任追究4起,文物行政部门已实施行政处罚31起,其余案件仍在调查处理。

(二)安全检查与安全案件(事故)情况

接报全国省、市、县级文物行政部门开展安全检查共277188次,发现并整改各类安全隐患107980项,立纠立改46426项,其他不能立纠立改的已责令限期整改。对全国重点文物保护单位检查27862次,发现各类安全隐患4970项,立纠立改4484项,其他正在整改中;对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查1620次,发现安全隐患129项,已整改完毕125项,其他正在整改中。

接报各级文物行政部门督察督办或者配合相关部门处置文物安全案件143起。其中,文物火灾事故23起,文物被盗窃、盗抢案件29起,古文化遗址、古墓葬被盗掘案件83起,其他文物安全事故8起。接报全国重点文物保护单位发生安全案件(事故)22起,其中古遗址、古墓葬被盗掘案件11起,文物保护单位被盗窃案件5起,火灾事故6起。接报文物收藏单位被盗案件1起。

二、形势分析

2015年,国家文物局和各地文物部门不断加大执法力度,强化安全监管,取得了较好成效,但文物执法与安全形势依然严峻,且在新时期又暴露出新问题,呈现出新特点,工作任务依然繁重。

(一)行政执法形势

1.法人违法案件多发。一些地方政府或部门、企事业单位不能正确处理文物保护与城乡建设发展的关系,侵占文物保护单位保护范围和建设控制地带,破坏文物历史环境风貌,甚至破坏文物本体。2015年度,国家文物局直接督办案件中,法人违法案件占78%。如,山东省即墨市在实施“即墨古城片区改造项目”中,擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物,新建大量仿古建筑,损失难以挽回。

2.普查登记不可移动文物亟待落实保护措施。2015年度,媒体曝光多地普查登记不可移动文物消失或遭拆除事件,国家文物局对河南省郑州市上街区、福建省福州市仓山区等不可移动文物消失情况进行实地督察,督促依法严肃处理,实施责任追究。

3.传统村落监管有待加强。2015年度,国家文物局组织开展“传统村落文物保护专项督察”,各地反馈在传统村落开发利用中,擅自改建文物建筑、保护范围和建设控制地带内违法建设、文物建筑周边新建住房等问题比较突出。如,湖南省永兴县政府及相关部门在省级文物保护单位板梁村保护范围和建设控制地带内违法新建旅游开发设施,拆除了部分文物建筑。

(二)文物安全形势

1.文物火灾事故呈上升趋势。近年来,各地加快古城镇、历史街区、古村落开发步伐,文物建筑被广泛利用,但相应的防火措施不到位,消防基础设施建设滞后,文物产权人或管理使用单位消防意识淡薄,管理松懈,用火用电不规范,各类火灾诱因增加,文物火灾事故呈上升趋势。2015年国家文物局共接报文物火灾事故23起,比2014年增加5起。其中全国重点文物保护单位发生6起,省级文物保护单位发生6起,市县级文物保护单位发生8起,火灾涉及古城镇、古村寨及文物建筑等。甘肃省兴隆山古建筑群祖师殿、重庆市黄山抗战遗址之草亭、云南省大理拱辰楼和安徽祁门一本堂等发生的火灾事故,损失较为严重。火灾事故主要原因包括电气线路或者电气设备故障、人为纵火或者不明外来火源、使用明火等,其中电气故障是引发火灾的主要原因,人为纵火案件也有所增加,是文物火灾防控的重点。

2.盗窃、盗掘文物案件仍然频发。当前古墓葬被盗掘、文物建筑构件和附属文物被盗卖情况较为严重。2015年,接报全国重点文物保护单位发生盗窃、盗掘案件16起,较2014年增加了3起,河北清东陵、河南洛南东汉帝陵等帝王陵寝和河北献县汉墓、湖北马山墓群、广东唐氏墓群等重要古墓群相继发生被盗掘案件。当前,利用互联网实施组织和联络文物犯罪,跨地区团伙作案,或者多团伙在同一地区同时或交叉作案等,打击和防控文物犯罪仍是长期艰巨任务。

3.文物安全隐患较为突出。从我局组织的文物安全抽查和各地上报的文物安全案件情况看,一些单位不同程度的存在安全管理松懈,制度不落实、人员不在岗、巡查不及时等问题,用火用电不规范、易燃可燃物品随意堆放等各类火灾隐患突出,安全防护设施设备得不到及时有效维护,安全应急预案形同虚设,预案演练流于形式。甚至还有个别单位一边是已发生古墓葬被盗掘案件,另一边却是已通过竣工验收的安防系统不及时接收和使用,长期处于停滞关机状态。

三、主要举措

针对上述形势,国家文物局和各地文物主管部门不断强化执法与安全监管,创新工作方式,坚持防范与打击两手抓,采取了一系列措施。

(一)执法督察措施

1.加大督察力度。组织开展“传统村落文物保护专项督察”,对270处传统村落中的不可移动文物部署进行执法检查,纠正违法行为,整改安全隐患。国家文物局对各地报告、舆情监测、群众举报的124件涉嫌违法事项发函督办,督促查处违法案件46起,行政问责34人,推动黑龙江省哈尔滨市、甘肃省景泰县、山东省即墨市、辽宁省义县等地加强文物工作,落实文物法律法规要求,主动设立文物局。公开曝光重大法人违法案件,遴选公布“2014-2015文物行政执法十大指导性案例”,社会反响强烈。

2.提高监管能力。国家文物局实施“2015年度不可移动文物遥感执法监测”,以县域为单元,运用卫星遥感技术整体核查安徽黄山、河南洛阳12个区县不可移动文物变化情况,核查结果反馈地方政府,督促采取加强措施。江苏省试点建设“文物安全综合管理实验区”,浙江省研发“天地一体”文物执法监管与预警系统,取得实质性进展。

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